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四川成都市温江区:探索“第一时间”工作机制全面深化城市社区治理

一、背景与起因

伴随着中国特色社会主义进入新时代,温江区进入高质量建设全面体现新发展理念宜业宜居宜游的新中心城区新阶段,居民群众对更可靠的社会保障、更舒适的居住条件、更优美的环境等的期盼十分迫切。然而,在改革开放大潮下,传统单位性组织原有的全能性行政功能逐步淡化、剥离,大量城市居民由体制内的单位人转变为体制外的社会人,众多农民进城就业,不以党组织建立为前提的新型经济组织和社会组织急速增长,这些体制外的人和组织都需要街道社区来托底管理和服务,街道社区传统熟人社会的治理模式难以满足当地“生人社会”发展需求。

近年来,尽管全区各个条线都在向街道社区加大资源倾斜力度,但缺乏全国统一实行的标准范式,条条之间多是各自为政,下沉事项、工作力量和平台整合不够的问题还比较突出,重复劳动、效率不高等现象客观存在;派驻的民政、卫计、劳保、流口等各类专干,工作职责、压力负荷、薪酬待遇、管理考核等各不相同,不可避免出现耗散效应;驻区单位、行业系统直接参与基层治理缺乏利益耦合,遇事主要靠感情、“刷脸面”,与街道社区互联互动“化学反应”不充分;特别是街道社区,作为联系服务群众的最后一米,不仅承担着繁重的行政事务性工作,还面临着流动人口大大多于户籍人口的现实挑战,既缺乏能力、也缺乏精力挨家挨户做群众工作,对群众所思所想所急所盼所忧了解掌握不及时、不全面,联系服务群众、组织发动群众功能弱化;社区居民五湖四海集聚而来,数年时间温江区人口就由40余万翻番到80余万,社区居民彼此之间粘性不足,主人翁意识日趋淡化,只要共享不要共建共治的倾向不断加剧,迫切需要打破传统架构、突破旧有模式,整合资源力量,提升联系服务群众效率,激发全民参与共建共治共享。

温江区柳城街道航天路社区辖区面积约1.5平方公里,拥有居民院落49个、商住楼盘5个、商业街区10条、专业市场1个,常住人口1.5万余人(户籍人口3700余人),居民小组14个,设社区党委1个、党支部10个、党小组16个,现有党员164人,“两委”成员8人,在全区城市社区中具有广泛代表性,在此探索运行新的治理模式具有较大范围的推广价值。因此,温江区率先在此启动“第一时间”工作机制试点。

二、做法与经过

(一)重构“大党建”组织架构,健全“第一时间”机制工作体系。一是横向整合多元主体。以社区党委为中心,以社区议事会(监事会)、业委会(自管会)、社会组织、驻社区单位为支点,构建“1+4”治理架构。建立社区党建联席会制度,由社区党委书记兼任联席会书记,社区议事会监委会、业委会自管会、社会组织、驻社区单位分别按2:1:1:4的比例产生兼职委员,从组织上确保共商发展、共议难题、共建组织、共用阵地、共享资源能够第一时间落地。二是纵向联接末梢神经。在楼栋(院落)、专业市场、社会组织等领域,采取单建、联建等形式,建立党支部10个、党小组16个,把党的组织和工作覆盖到社区的每个角落,有力确保上级精神第一时间直达群众、社区动向第一时间受到关注。依据人口规模分布情况,将社区划分为7个片区,成立7个片区地域党支部,由1名社区党委委员常态联系指导。每个片区地域党支部负责对接2个治理小组,在社区党委集中领导下协调联动片区内各个党组织,第一时间配合治理小组开展活动、服务群众等,亮出党的标志、鲜明党的色彩。三是厘清“一核多元”关系。通过责任清单制厘清治理主体的职能职责边界,社区党建联席会全面承担领导核心责任,社区党委重在指导居民自治,居民议事会(监事会)重在对自治事务行使决策权和监督权,业委会(自管会)重在收集社情民意,社会组织重在提供公益性服务,驻社区单位重在参与推动社区发展,片区地域党支部重在呼唤“炮火”支援赋能治理小组开展工作,治理小组重在深入“听得到炮声”的前线直接联系服务群众、组织发动群众,实现党的领导、居民自治、基层治理“三网合一”。由居民群众对各类治理主体进行民主评议,把评议结果作为社区党组织、居委会、驻区单位等的年终考核重要指标,作为社会组织等业务接续的重要依据,最大程度发挥考核“指挥棒”作用。

(二)开展小单元“标准化”治理,推动“第一时间”机制末端落地。一是依据服务规模划定网格。按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则,以300—400户为管理服务半径确定网格标准,将航天路社区原有14个居民小组进行边界优化,科学划定14个治理网格单元,对应14个治理小组,确保每个治理小组都能够有精力第一时间落实上级部署、了解群众诉求、回应群众期盼。二是采取员额控制限定人员。建立“政治品质+业务能力”的治理员素质标准,按“1+2”的结构配备治理小组人员,即每个治理小组选聘1名专职治理员担任组长、2名兼职治理员协助开展工作。全面整合区级部门下沉人员、民政专干、卫计专干、劳保专干、流口专干、综治网格员、党小组长、居民小组长、物业公司保安门卫、社区城管、社区民警、新招聘人员等12类可用人员,打破身份限制、岗位条线、经费渠道,重新择优聘用、拉通使用,解决治理员来源渠道。开展专项上岗整训,确保治理员有能力做到第一时间开展工作。三是紧跟形势发展设定职责。自上而下梳理政务下沉事务,自下而上梳理群众诉求,明确治理员承担第一时间落实公民教育、环境维护、应急处突、信息传递、邻里调解、社区关爱、事务协办等7项职责,量身定制任务清单、流程标准、工作台账。严格落实“五必知”“五必访”“五必问”要求,日碰头、周例会、月总结,推动治理员90%时间深入群众开展工作。

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